Таможенный Союз. Таможня. Новости и публикации

Таможня и Таможенный Союз- Лента новостей и публикаций. | Таможня и Таможенный Союз- Карта сайта. | Таможенный Союз | Таможенный Союз
 RUS _Версия для печати
В ответе за аксиому

В ответе за аксиому

Доначисления в федеральный бюджет по результатам экспертиз Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления (ЦЭКТУ) ежегодно составляют около одного миллиарда рублей. Исследованию подвергаются самые разные товары, пересекающие таможенную границу РФ (автотранспортные средства, нефть и нефтепродукты, пищевые товары, товары химической промышленности, лес, ювелирные изделия), а также документы, объекты интеллектуальной собственности и другие объекты. О сложностях и специфике деятельности управления рассказывает начальник ЦЭКТУ ФТС России Петр ТОКАРЕВ

В формате ТС

- Петр Иванович, насколько изменилось выполнение задач ЦЭКТУ в связи с созданием Таможенного союза (ТС)?

- Вступление в силу с 1 июля 2010 года Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС) обеспечивает формирование единого таможенного и экономического пространства. Это требует унификации всего спектра таможенного регулирования, включая экспертно-криминалистическое обеспечение таможенных органов. Если говорить конкретно, то главные изменения в деятельности ЦЭКТУ, в связи с вступлением в силу ТК ТС, отразились прежде всего на сокращении сроков проведения таможенной экспертизы. Если раньше срок проведения экспертизы при проведении таможенного контроля не должен был превышать два месяца - срока временного хранения товаров, то теперь, в соответствии со статьей 139 ТК Тс, этот срок не может превышать 20 рабочих дней со дня принятия таможенным экспертом материалов.

Конечно, эти обстоятельства отразились на работе таможенных экспертов. Из-за недостаточной штатной численности ЦЭКТУ увеличилась нагрузка на каждого эксперта. Это касается и количества проводимых в течение месяца экспертиз, и числа исследуемых объектов. Ведь расширение ТС для создания Единого экономического пространства требует более тщательного анализа това-ропотоков, готовности проведения экспертиз новых видов товаров, развития дополнительных подразделений экспертно-криминалистических служб - региональных филиалов ЦЭКТУ (ЭКС) для дальнейшего сокращения сроков выполнения экспертиз.

- Каковы перспективы взаимодействия ЦЭКТУ в условиях ТС?

- Основными направлениями интеграционных усилий являются унификация таких базисных положений организации таможенной экспертизы, как перечни родов и видов экспертиз, экспертных специальностей, программ подготовки экспертов и процедур их аттестации, механизмы взаимного признания методического обеспечения экспертной деятельности и принципы обеспечения качества. Основой объединительных процессов выбрано внедрение российского национального стандарта ГОСТ Р 52960 2008 «Аккредитация судебно-экспертных лабораторий. Руководство по применению ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025».ДОСЬЕ «ТАМОЖНИ»

Как это ни странно, но истоки экспертно-криминалистической службы нужно искать еще в Древнем Риме. Уже тогда проводились исследования почерка при решении судебных споров. В России первые медицинские и почерковедческие исследования зародились еще в шестнадцатом веке. Проверялись подлинность почерка и вменяемость преступников.

В 1835 году Государственный совет России своим указом установил порядок судебно-психиатрического освидетельствования лиц, совершивших убийство или покушение на него. В 1889 году при Петербургском окружном суде появилась первая в стране судебно-фотографическая лаборатория. А в 1912 году император утвердил закон об учреждении кабинета научно-судебной экспертизы в Санкт-Петербурге. Позже аналогичные кабинеты появились и в других крупных городах. После революции в начале 1919 года при Центральном управлении уголовного розыска ГКВД РСФСР (Центророзыск) были организованы кабинет судебной экспертизы, регистрационное и дактилоскопическое бюро.

Но основоположниками криминалистики как науки все же считаются иностранцы. Француз Альфонс Бертильон, который разработал и внедрил в деятельность французской полиции антропометрический метод регистрации преступников и заложил основы создания и использования словесного портрета. И англичане Уильям Гершель и Фрэнсис Гальтон - они основатели дактилоскопии.

За год специалисты Управления и его региональных подразделений выполняют около 40 000 экспертиз и исследований, в том числе проводят около 1000 экспертиз по обращениям иных правоохранительных органов. Исследованию подвергаются более 1 500 000 объектов.

Особое внимание уделяется вопросам взаимодействия экспертно-криминалистических служб с таможенными органами на стадии таможенного оформления и таможенного контроля в целях предотвращения правонарушений в области таможенного законодательства. В ЦЭКТУ с 2005 года проводится постоянный анализ статистики выявленных экспертизой фактов недостоверного декларирования, отслеживаются тенденции недостоверного декларирования. В таможенные органы регулярно направляется информация по выявленным экспертизой тенденциям недостоверного декларирования, что позволяет повысить эффективность выявления правонарушений на стадии ТО и ТК.

Экономический эффект, полученный по результатам экспертиз, ежегодно составляет не менее семи миллиардов рублей. Таможенная экспертиза выполняет функции специализированного таможенного контроля, обеспечивающего таможенные органы доказательной базой для предотвращения правонарушений в области таможенного законодательства.

Как это ни странно, но истоки экспертно-криминалистической службы нужно искать еще в Древнем Риме. Уже тогда проводились исследования почерка при решении судебных споров. В России первые медицинские и почерковедческие исследования зародились еще в шестнадцатом веке. Проверялись подлинность почерка и вменяемость преступников.

В 1835 году Государственный совет России своим указом установил порядок судебно-психиатрического освидетельствования лиц, совершивших убийство или покушение на него. В 1889 году при Петербургском окружном суде появилась первая в стране судебно-фотографическая лаборатория. А в 1912 году император утвердил закон об учреждении кабинета научно-судебной экспертизы в Санкт-Петербурге. Позже аналогичные кабинеты появились и в других крупных городах. После революции в начале 1919 года при Центральном управлении уголовного розыска ГКВД РСФСР (Центророзыск) были организованы кабинет судебной экспертизы, регистрационное и дактилоскопическое бюро.

Но основоположниками криминалистики как науки все же считаются иностранцы. Француз Альфонс Бертильон, который разработал и внедрил в деятельность французской полиции антропометрический метод регистрации преступников и заложил основы создания и использования словесного портрета. И англичане Уильям Гершель и Фрэнсис Гальтон - они основатели дактилоскопии.


Чтобы повысить уровень взаимодействия экспертных служб государств - членов ТС, были проведены совместные встречи представителей ЦЭКТУ с руководством Центральной таможенной лаборатории Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан. Целью встреч было ознакомление с имеющимся материально-техническим оснащением, изучение научно-методического обеспечения таможенной экспертизы и наличия необходимых специалистов, ознакомление со структурой экспертных подразделений и их дислокацией, а также выработка совместных мероприятий и договоренностей о необходимом взаимодействии в сфере таможенной экспертизы, создании Совместного научно-методического совета, условия обмена информацией.

- Каковы итоги работы управления за прошедший год?

- О них можно судить по цифрам, характеризующим нашу деятельность. Экспертами ЦЭКТУ в 2010 году выполнено более 37000 экспертиз, что составляет 104,4 процента к показателю 2009 года. Количество исследованных объектов превысило 1 820 000. В интересах таможенных органов выполнено свыше 36000 экспертно-исследовательских работ. По обращениям правоохранительных и иных государственных органов проведено более 1000 экспертиз.

Выносными подразделениями ЭКС в пунктах пропуска через государственную границу РФ в 2010 году выполнено свыше 11 000 экспертиз, что составляет 116,3 процента к показателю 2009 года.

В структуре выполненных экспертно-исследовательских работ основные позиции занимают: товароведческие (39,6 процента) и идентификационные экспертизы (39,1 процента). На долю комплексных экспертиз приходится 7,4 процента, криминалистических экспертиз - 4,1 процента, ма-териаловедческих экспертиз - 3,1 процента, объектов интеллектуальной собственности - 1,7 процента. Доля экспертиз наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров составила 3,5 процента. На долю иных экспертиз приходится 1,5 процента.

По результатам таможенных экспертиз в 2010 году возбуждено 1010 дел об административных правонарушениях и 436 уголовных дел.

На высшем уровне

- ЦЭКТУ оснащено новейшим аналитическим оборудованием. Расскажите о нем и какие функции оно позволяет выполнить?


- Управление постоянно пополняет парк технических средств сложными, высокоточными приборами и оборудованием. Это необходимо для того, чтобы всегда быть во всеоружии: обеспечивать выполнение идентификационных экспертиз и исследований новых видов товаров, проводить измерения в соответствии с требуемыми нормами стандартов, для актуализации программных продуктов (увеличения количества эталонных химических соединений для сравнительного анализа неизвестных веществ), новых синтетических наркотических веществ, прекурсоров, сильнодействующих веществ, оборот которых запрещен, или для идентификации химической природы новых товаров.

В 2010 году, например, были закуплены жидкостные хроматографы и ИК-Фурье - спектрометры, поставленные в ЭКС, а также в выносные экспертно-криминалистические подразделения, расположенные на государственной границе РФ.

Чтобы обеспечить таможенные органы экспертизами по идентификации сырой нефти от нефтепродуктов, в соответствии с практикой международной торговли были приобретены стандартные приборы метода ASTM. Это солемеры, аппараты для определения температуры вспышки, компараторы для определения цвета нефтепродуктов, приборы для определения давления насыщенных паров. Для определения кислотности исследуемых различных жидких сред были закуплены титраторы систем автоматического титрования.

- Как взаимодействуют экспертно-криминалистические службы с таможенными органами при совершении ими соответствующих операций и процедур?

- Чтобы повысить эффективность такого взаимодействия, в 2010 году ЦЭКТУ был проведен анализ экспертиз, выполненных для таможенных органов всех региональных управлений ФТС России. Кроме того, были направлены письменные разъяснения о товарах, по которым в дальнейшем нецелесообразно проводить экспертные исследования. Это касается товаров, по которым нами не выявлено недостоверного декларирования, занижения таможенной стоимости, неверных данных о стране происхождения и других нарушений.

В прошлом году, для оказания методической помощи сотрудникам таможни, была проведена разработка вопросов, которые целесообразно ставить перед экспертом. Это позволило значительно повысить эффективность таможенных экспертиз.

ЦЭКТУ совместно с РТУ и заинтересованными структурными подразделениями ФТС России был разработан приказ ФТС России «Об утверждении Порядка взаимодействия таможенных органов и Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля в отношении нефти и нефтепродуктов, вывозимых с территории Российской Федерации». В прошлом году ЦЭКТУ были согласованы проекты 15 профилей риска, разработанных Управлением товарной номенклатуры ФТС России, учитывающих возможности проведения таможенных экспертиз.

Мы считаем необходимым при определении критериев риска, разработке новых профилей риска учитывать статистику выявленных экспертизой правонарушений при проведении таможенного контроля (в части недостоверного декларирования товаров и подделки документов), а также предусматривать таможенную экспертизу как одну из обязательных мер по минимизации рисков. Также необходимо продолжать дальнейшее совершенствование технологии взаимодействия таможенных органов и экспертных подразделений при проведении таможенного контроля в части оперативного обмена информацией о выявляемых правонарушениях.

Цифры и факты

- Каков анализ статистики выявленных экспертизой фактов недостоверного декларирования?


- В прошлом году доля таможенных экспертиз, выявивших недостоверное декларирование товаров, составила 27,3 процента. Количество таможенных экспертиз, выявивших недостоверное декларирование товаров, по сравнению с аналогичным показателем 2009 года, увеличилось на 4,3 процента. Доля криминалистических экспертиз, выявивших правонарушения в сфере таможенного законодательства при проведении таможенного контроля, составила 56,6 процента. Количество экспертиз, выявивших правонарушения, по сравнению с аналогичным показателем 2009 года, увеличилось в 1,4 раза.

В 2010 году 30,8 процента таможенных экспертиз выявили правонарушения в области таможенного законодательства, что на 11,2 процента больше, чем в 2009 году. Выявлено свыше 241 000 объектов правонарушений в сфере таможенного законодательства. Количество фактов (объектов) недостоверного декларирования за год увеличилось в три раза. Анализ выявленных фактов недостоверного декларирования свидетельствует о сохранении основных тенденций недостоверного декларирования, выявленных в предыдущих годах.

- Что можно было бы позаимствовать в работе зарубежных коллег аналогичного профиля?

- Научно-методическая интеграция экспертных учреждений на международном уровне сегодня не редкость. Можно вспомнить интеграционные процессы судебно-экспертных организаций Европейского союза (ENFSI), в том числе таможенных лабораторий, а также формирование единого «судебно-экспертного пространства» в ЕврАзЭС. В последнем случае положительные результаты достигнуты в рамках сотрудничества судебно-экспертных учреждений (СЭУ) министерств юстиции стран-участниц. При Совете министров юстиции ЕврАзЭС создана и активно функционирует Координационно-методическая комиссия по судебной экспертизе, а также налажены связи на уровне научно-методических советов головных СЭУ стран-участниц Экономического сообщества.

Сейчас ведется работа по созданию Постоянной координационно-методической рабочей группы по таможенной экспертизе и экспертным исследованиям при Объединенной коллегии таможенных служб государств - членов ТС. Эта структура будет заниматься гармонизацией экспертной деятельности в таможенной сфере, координацией научно-методической работы и повышением качества экспертизы в государствах - членах ТС.



Оксана ГЕРАСЮТИНА


журнал «Таможня»
[13.06.2011] / Оригинал статьи


Персоналии статьи

Биография Токарев Петр Иванович фото

Токарев Петр Иванович

Глава ЦЭКТУ ФТС

Организации статьи

Федеральная таможенная служба РФ - история, фото

Федеральная таможенная служба РФ

ФТС РОССИИ




Таможенный союз|CustomsUnion.ru
Ссылка на сайт обязательна

 
  » О проекте    » Контакты    » Реклама    
Рейтинг@Mail.ru Rambler's Top100